邁步前進: 香港長遠運輸策略

未來的挑戰

香港是世界上最人煙稠密的城市之一，我們當前面對的挑戰，就是要在保護環境的前提下，提供安全可靠和高效率的交通運輸系統，以滿足市民在經濟、社會和康樂活動方面的需求。

我們為香港制定中期至長期的運輸策略時，須兼顧各方面的因素，包括有限的土地及財政資源、人口增長、跨境交通迅速增加，以及市民對環境越來越關注等。

政府在一九九七年八月委託顧問進行第三次整體運輸研究（第三次研究），以便制定一套適用至下一世紀的運輸計劃。研究已在一九九九年九月完成，為《邁步前進：香港長遠運輸策略》提供藍本。香港長遠運輸策略以一九九零年的運輸政策白皮書為基礎。該份白皮書就發展香港交通運輸系統制定了以下三管齊下的政策方針：

• 改善運輸基礎設施
• 擴展和改善公共交通
• 管理道路的使用

《香港長遠運輸策略》有以下五項重點建議:

• 更妥善 融合運輸與城市規劃
• 更充分 運用鐵路，讓鐵路成為客運系統的骨幹
• 更完善 的公共交通服務和設施
• 更廣泛 運用新科技來管理交通
• 更環保 的運輸措施

推行這個策略的一些新措施後，不但會影響市民的交通模式，而且還可能改變他們對選用各種交通工具的習慣。舉例說，若干以往習慣乘搭的士上班的市民，可能改而步行上班；以往駕車的，或轉而選用電車；以往駕車直達上班地點的，或會改用鐵路轉乘服務。

政府和市民當前的挑戰，不單是確保香港能夠在未來日子維持一貫安全可靠和高效率的交通運輸系統，而且還要致力加以改善，令這個系統更臻完備。我們為下一代著想，接受這個挑戰，讓香港得以保持其作為亞洲區首要國際城市的地位。

運輸策略

更妥善融合運輸與城市規劃

目標：適時及具成本效益地提供運輸基礎設施，並充分考慮環境因素

有效融合運輸及城市規劃，將可減少市民對道路交通的依賴。這不但有助紓緩運輸系統的壓力，而且更可減少對環境的影響。當局日後進行運輸及城市規劃時，會更照顧行人的需要。我們會採取的措施包括：

• 在鐵路沿線地區進行密集發展，方便集中在這些地區居住和工作的市民步行至鐵路車站。
• 闢設行人專用區，並提供與車路分隔的行人通道系統，以減少短途使用汽車和人車爭路的情況。這不但有助道路暢通和促進交通安全，更可改善各區的空氣質素。
• E在規劃個別地區時，盡量考慮一些不會造成污染的交通模式，例如步行和使用單車，從而減低短途使用汽車的需要。

但是隨著人口和經濟活動有所增長，縱使推行上述各項措施，現有及未來運輸系統所承受的壓力亦只會有增無減。因此我們極有需要在適當時間提供新的運輸基礎建設，並改善一些現有設施。因此，我們會：

• 定期檢討第三次研究中建議的各主要道路項目的需求程度、計劃的規模和實施時間表，以確保運輸基礎設施能夠配合目前或將來的土地用途和人口增長情況。
• 進行規劃及擬定環境緩解措施，以應付預期會大幅增加的跨境交通。
• 優先發展鐵路。

定期檢討運輸基礎設施的需要

第三次整體運輸研究建議興建多條主要道路，並粗略定出個別道路項目的實施時間表。不過，由於經濟發展、人口增長、填海計劃的規模及港口發展等因素會隨時間而轉變，因此個別道路項目的實際需要和確實興建時間表亦須隨之作出修訂。我們有需要定期檢討這些項目的實施時間表，然後才動用龐大的撥款進行建造工程。

跨境交通

香港與內地的經貿關係將會越來越密切，特別是與鄰近廣東省一帶地區，因此預料跨境客貨運輸會在未來日子大幅增加。我們進行基礎設施規劃時，必須考慮到日後跨境客貨運輸的需求。我們有需要興建新的鐵路和汽車過境通道，以及研究興建一條長途跨境貨運鐵路線的可行性。上水至落馬洲支線現正被列為加快審批的工程計劃，以期這條新客運鐵路可在二零零四年完成，紓緩羅湖鐵路過境通道的擠迫情況。

連接廣東省的深港西部通道預期於二零零五年落成。同時，我們會推行多項措施，以提高各現有汽車邊境管制站的效率。這些措施包括考慮延長各管制站的開放時間，並改善車輛配額管制；增加人手和檢查亭的數目；加強與內地當局的合作和協調，以便疏導邊境通道瓶頸地帶的車輛；以及實施特別的交通管理措施。

更充分運用鐵路

目標：鐵路將會發展成為本港客運系統的骨幹。

鐵路是既環保又具效率的集體運輸工具。假如日後的策略性發展都以鐵路沿線地點為核心，則不但可減少市民對道路交通的倚賴，而且更有助提高鐵路網的效率，從而確保票價維持在市民所能負擔的水平。

鐵路將會提供' 主幹' 運輸服務，其他公共交通工具則會為鐵路網提供' 接駁' 服務。我們會闢設一些泊車轉乘設施。

在未來五年，本港鐵路網絡的總長度會增至200公里左右（增幅超過40%）。我們已開始規劃香港下一階段的鐵路發展，以應付直至二零一六年的運輸需求。屆時，鐵路的載客人次，將會由現時佔所有公共交通行程的33%增加到40至50%。

總共耗資1,000億元興建的各條主要鐵路線會在二零零二年至二零零四年間相繼落成，這些鐵路線包括：

• 西鐵（第一期）
• 馬鞍山鐵路
• 東鐵尖沙咀支線
• 地鐵將軍澳支線
• 上水至落馬洲支線

更完善的公共交通服務和設施

目標：公共交通服務應該由私營或公共機構經營，而政府不會提供直接資助；這些服務之間應該彼此協調，以便發揮最大的效益。

香港是一個交通極之頻繁的城市，我們有一個高效率和收費合理的公共交通系統。香港公共交通中的地鐵、火車、巴士、小巴、的士、電車和渡輪，每天載客量達1,100萬人次。

我們會致力進一步改善這個網絡。有關改善措施包括配合需求情況而重整服務和加強各種服務之間的協調，減少惡性競爭和服務路線重疊，並在某些情況下削減一些需求量低的服務。

在策劃大型的土地用途或運輸發展時，我們會在各運輸樞紐，特別是鐵路車站，闢設方便和舒適的交匯設施，以及改善現有的交匯設施。

就著不同的運輸模式：

• 我們會期望及鼓勵各公共交通機構提高服務水準，並維持合理的收費。
• 維持各交通機構之間的競爭，以確保乘客有選擇機會。

專利巴士 將會為鐵路提供更多接駁服務。我們會在方便的地點闢設巴士交匯設施，以減少由' 點到點' 服務路線造成的重疊。在挑選新的巴士線時，會特別考慮這些因素。

的士 提供直達目的地的個人服務，但並不能夠善用路面。我們只會在有充分的乘客需求和道路空間時，才簽發新的士牌照。

渡輪 會繼續為離島提供必需的交通服務，並為市民提供多一種來往部分新市鎮的交通工具。但其服務須予檢討，以滿足乘客的期望，並應付來自道路和鐵路運輸越來越大的競爭。

電車 會繼續在港島區提供既廉宜又方便的輔助服務，但其服務須與時並進，以滿足乘客的期望。

公共小巴 的數目和角色將維持不變。我們會鼓勵更多紅色小巴轉為綠色專線小巴。

我們會鼓勵 私家車 使用者轉乘公共交通工具。會在位於市區邊緣地帶的主要交通交匯處提供泊車轉乘設施。我們亦可能考慮同時推出相關的交通限制措施，令這些泊車轉乘設施更加奏效。

更廣泛運用新科技

目標：鼓勵運用新科技，以提高交通管理工作的效率，改善道路系統的整體容量，並促進道路安全。

我們會研究應用下述智能運輸系統：

• 乘客信息系統：為公共交通使用者提供充分的資料，協助他們選擇路線。
• 駕駛者信息系統：向駕駛者提供最新的交通信息和路線指引，避免有更多車輛駛入擠塞的道路。
• 自動追 發送系統：提高商業和公共運輸車隊的效率，從而紓緩擠塞的情況。
• 交通訊號、車速、車道及斜道車流的管制系統：可紓緩交通擠塞的情況和促進道路安全。
• 擴大通用票務系統（如八達通咭）的使用範圍。

我們會繼續透過推行交通工程措施；立法與執法；以及宣傳與教育去促進道路安全。

更環保的運輸措施

目標：在保護環境的前提下提供運輸基礎設施和服務，以確保香港能夠持續發展。

市民的生活質素與環境狀況息息相關。在交通運輸的範疇內，空氣污染和噪音是兩個備受關注的課題。我們會盡量採取適當措施，以減輕交通運輸對環境造成的影響。

這些措施包括：

• 優先發展既具效率又環保的交通工具（例如鐵路），並提供更多行人設施。
• 進一步收緊車輛廢氣管制。
• 車輛改用其他燃料，包括規定所有在二零零一年起登記的新的士須使用石油氣。在進行研究後如果證實可行，亦會考慮引進石油氣小巴。
• I在所有新興建的道路推行減低噪音措施，並盡可能為現有道路鋪設低噪音路面和安裝隔音屏障。
• 推行交通管理措施，例如泊車轉乘計劃，以及劃設禁區和行人專用區，並重組繁忙街道的巴士站數目。
• 其他可行措施包括加強車輛的檢驗和維修、加強管制車輛污染的執法行動，並在有需要時，推行限制車輛數目及使用的措施如電子道路收費。
• 研究可否引進無軌電車。

公眾參與及支持

目標：向市民解釋為何香港的交通運輸系統要符合持續發展的原則，並強調這項工作有賴公眾支持。

要有效推展這個運輸策略藍圖，我們必須讓市民充分明瞭各項政策，並取得公眾的支持。

政府的長遠目標，是發展一個能夠滿足甚或超越市民期望的交通運輸系統，有助香港的持續發展。

我們希望市民明白，我們選用何種交通模式，對公眾的健康、經濟效益和污染程度均有直接影響。

我們會加強上述課題的宣傳和教育。

詳細資料

市民可在運輸署牌照事務處索取《邁步前進：香港長遠運輸策略》。