以下是今日（十一月十三日）在立法會會議上陳學鋒議員的提問和運輸及物流局局長林世雄的書面答覆：
問題：
本人接獲大嶼山居民投訴，指駕車出入大嶼山南部（嶼南）須申請大嶼山封閉道路通行許可證（許可證），對他們構成經濟壓力。就此，政府可否告知本會：
（一）以何準則劃分嶼南的封閉範圍；有否定期檢討許可證的政策；若有，上次檢討的時間及結果為何；
（二）過去三年，每年許可證和臨時許可證分別的以下資料：（i）申領的常住居民及旅遊人士人數，以及（ii）當局向每類該等人士收取的行政費用（以表列出）；
（三）鑑於現時進入嶼南的封閉道路須要許可證，而長期許可證的有效期為一年，政府會否考慮延長許可證的有效期（例如延長至三年），以及豁免大嶼山居民申請許可證的費用；若否，原因為何；
（四）會否研究分階段取消許可證，以配合大嶼山未來的發展；若會，時間表為何；及
（五）鑑於據報，坊間有一些公司聲稱可為非大嶼山居民和非大嶼山工作人士代辦許可證，政府有否進行調查及採取執法行動；若有，詳情為何？
答覆：
主席：
就陳學鋒議員的提問，經諮詢發展局和運輸署後，現答覆如下：
為配合香港長遠可持續發展，政府在二○一七年制定了《可持續大嶼藍圖》，大嶼山會按「北發展、南保育」總體規劃原則發展。北大嶼既將成為香港經濟發展平台，同時發展為新社區。至於南大嶼，具天然和文化資源，政府會做好保育，其獨特的鄉郊村落亦會予以保存及改善。此外，南大嶼亦會用作休閒和康樂用途，包括早前土木工程拓展署提出有關「南大嶼生態康樂走廊」的建議，提供市民及遊客共享。
（一）鑑於政府有關部門把大嶼山南部（嶼南）劃作自然保育區，自上世紀七十年代起，嶼南的道路已被劃為24小時封閉道路，以控制進入嶼南的車輛數量。
在大嶼山的封閉道路上行駛的車輛，必須持有由運輸署發出且有效的大嶼山封閉道路通行許可證（許可證），而駕駛該等車輛的人士必須遵守許可證上及相關批准信中所載述的使用條件。
運輸署會不時檢視許可證的申請機制，以確保許可證是為有實際需要人士所簽發，例如政府上次於二○二二年一月經檢視後優化申請機制，包括取消臨時許可證續領安排、要求長期許可證的申請人須證明與地址證明持有人及登記車主的關係，以及要求以土地註冊處紀錄提出申請的申請人提供額外證明。
（二）過去三年簽發許可證的數目見附表。每張許可證有效期不得超過12個月，其首次簽發費用為每年$900或每月$75，而續領費用為每年$660或每月$55。如申請使用日期不足一個月，亦會收取一個月的費用。一般許可證、臨時許可證及「大嶼山自駕遊」計劃下所簽發的許可證也是同一收費。上述許可證收費是依照政府一般政策，按收回成本的原則訂定收費水平。在審批許可證申請時，為避免濫用，運輸署須嚴格核實一系列資料及證明文件（例如電力公司或差餉物業估價署帳單、土地註冊處的證明文件，或租單及已加蓋印花的租約等，用以證明嶼南居民的地址），因而涉及較多行政程序。
（三）及（四）政府須確保現行嶼南作為自然保育區的規劃、交通配套設施的承受能力等不受影響，才會簽發許可證。除臨時許可證及在「大嶼山自駕遊」計劃下發出的許可證外，運輸署會要求一般許可證申請人提供地址證明，以確保許可證只簽發予合資格的嶼南居民及於嶼南營商的人士。若延長許可證有效期至多於一年，有較大機會讓已搬離嶼南的市民或商戶仍可在有效期內駕車自由進出嶼南，違反簽發該許可證的原則。至於豁免收費，當中涉及多方面的考慮，例如有否牴觸「用者自付」的原則、豁免收費會否造成濫用及對交通可能造成的影響等。
運輸署曾於二○一五年檢討優化大嶼山的封閉道路和發放許可證的安排，及後因應檢討結果和諮詢時所得的意見，運輸署已分階段實施有關措施，包括把每日進入嶼南的旅遊巴士數目上限由30部上調至40部，以及推出「大嶼山自駕遊」計劃，逢星期一至五（公眾假期除外）每日容許25部私家車經大嶼山的封閉道路前往昂坪、大澳、長沙和梅窩等地點作消閒。由二○二二年七月起，「大嶼山自駕遊」計劃每日的配額由25個增加至50個（包括10個電動私家車配額）。
政府現階段無計劃進一步調整大嶼山的封閉道路和發放許可證的安排。政府會持續因應嶼南的規劃、各項優化措施的實施情況等，檢視許可證的安排。
考慮到南大嶼的道路目前是封閉道路，而這些路段仍有相當的剩餘容量，現時未有足夠理據在交通流量方面支持增建大規模交通基建以連接大嶼山南北兩面。然而，東涌道是現時唯一貫通南北大嶼的車輛通道，一旦發生嚴重事故，將嚴重影響南大嶼對外的陸路交通。因此，土木工程拓展署正進行一項研究，探討改善大嶼山南北接駁的方案，以加強南大嶼道路網絡應對緊急事故的抗禦能力，亦有利按「南保育」總體規劃原則發展「南大嶼生態康樂走廊」的建議。該研究已於二○二三年三月開展，預計於二○二五年完成。
（五）運輸署在審批每宗許可證申請時，一直按既定準則，考慮申請人進入封閉道路的實際需要，並詳細檢視申請人遞交的申請書是否符合規定、申請的性質和理據，以及有否提供足夠的證明文件。若發現申請人違反許可證條件，包括以虛假陳述申請許可證，運輸署會按情況轉介個案至警務處跟進。
完
2024年11月13日（星期三）
香港時間12時00分