飛向低空經濟 法例迅速就位

2025年5月24日

行政長官在二○二四年《施政報告》為推動低空經濟發展訂出方向，我們此後便馬不停蹄，先於去年十一月首次召開由財政司副司長領導的發展低空經濟工作組會議、及至今年三月下旬，低空經濟「監管沙盒」正式啟動，為低空經濟不同領域的公司、研發機構提供了廣闊的舞台，開展低空經濟「八仙過海，各顯神通」的時代，由「產」、「學」、「研」界別著力推進技術突破。今個星期低空經濟又迎來另一階段，我們用了約半年時間，全速建立健全法律框架，為低空經濟有序運作奠下根基，同時為業界持續提供發展土壤。

低空經濟相關法例周五刊憲

就低空經濟作出的相關法例修訂主要涵蓋兩部分，包括修訂《小型無人機令》(第448G章)和《1995年飛航(香港)令》(第448C章)。以上修訂昨日已刊憲，並將在下周三（5月28日）提交立法會審議。

《小型無人機令》的修訂焦點是新增「丙類無人機」分類，涵蓋重量超過25公斤但不超過150公斤的小型無人機，允許本地合法使用較大型的無人機，便利更多元的應用場景，如消防處需要把大型物資運送至行山地帶的救援工作，以及利用更重的無人機以作運輸更重的貨物，以及更長的距離。為了平衡使用安全，修訂同時要求「丙類無人機」在操作前先獲得民航處許可，並須投保$1,500萬(重量超過25公斤但不超過75公斤)至$2,000萬(重量超過75公斤但不超過150公斤)等。

《小型無人機令》的修訂將為跨境操作無人機在航空安全方面開綠燈，訂明不論重量的小型無人機在獲得民航處許可後，可以進行跨境小型無人機操作。

而最新提出的《1995年飛航(香港)令修訂令》，將批准進行非傳統航空器試驗。業界將這類重量超過150公斤的非傳統航空器稱為先進空中運輸系統(Advanced Air Mobility，簡稱AAM)，這些修訂將賦權民航處在嚴格安全參數下，授權如電動垂直起降飛機（eVTOL）等創新AAM在本港載人試飛。長遠而言，我們亦會制訂專門規管非傳統航空器的新法例。

這套法律框架不只是為了促成本港低空經濟發展，我們的最終目標十分明確，希望讓香港的法律框架成為各司法管轄區發展低空經濟的參考。我們亦希望藉香港在國際航空的影響力，設立世界級低空空域管理標準。我們制定的標準將兼顧獨特的本地挑戰——如密集的城市環境、複雜的空域及獨特的運作條件，以及與新興的國際標準接軌，確保監管既切合本地實際需要，同時在全球低空經濟標準制定中發揮影響力。業界和議會積極對低空經濟發展表達意見，我們一直密切留意，歡迎各位為我們補漏拾遺，讓我們的低空經濟政策更精益求精。

全盤規劃 逐點細化

「監管沙盒」首批試點項目當中，部份項目上月起陸續開展，包括無人機配送，空中監察，清洗建築物外牆等應用場景，提升市民的生活質素及城市管理效率，讓全社會能「摸得到、看得見」低空經濟項目。

特區政府的「發展低空經濟工作組」批准推展38個「監管沙盒」試點項目。圖為3月20日舉行的低空經濟監管沙盒啟動禮。

在推動試點項目及提出法例修訂外，特區政府團隊亦正進行一系列配套工作，我們正就低空基礎設施進行技術研究及規劃，包括起降場及例如有關充電設施、空間要求等硬件設施的設計、航線網絡、通訊網絡、全球導航衛星系統的信號接收，以及低空監視系統要求等。我們亦正積極與內地對接，與相關當局積極商討推動共同開發低空跨境航線、出入境與清關安排，為建設粵港澳大灣區低空跨境通道創造有利條件。

我們更把握不同場合推介特區政府的全盤規劃，說好香港低空經濟故事。過去兩周，我先後出席了香港工程師學會（電子分部）以及國際工程與技術學會(Institution of Engineering and Technology)的研討會，向專業界別講解特區政府的立法工作和未來願景。

過去兩周，我先後出席了香港工程師學會（電子分部）以及國際工程與技術學會(Institution of Engineering and Technology)的研討會，向專業界別講解特區政府的立法工作和未來願景。

「發展低空經濟工作組」轄下的「項目促進小組」與我們其中一個場地夥伴數碼港亦在本月初合辦了一場低空經濟座談會，為有興趣參與低空經濟「監管沙盒」試點項目的業界人士提供平台，讓他們一方面掌握低空經濟的最新動向，另一方面能交流知識和創意，促進合作機會。多所大學學者及專家，以及數碼港、民航處和地政總署的代表，就超視距操作許可、智能低空基礎設施、自主飛行安全、研發成果和發展趨勢等議題作分享。

「發展低空經濟工作組」轄下的「項目促進小組」與數碼港合辦的低空經濟座談會。

除了業界深入討論，團隊亦將低空經濟項目帶進社區，我的同事上月底到訪沙田區議會，向當區區議員介紹將在沙田區進行的各個項目情況，並到我們其中一個場地夥伴香港科學園以及馬鞍山海濱公園進行實地視察，向沙田區議會講解當區試點項目的情況。

我的同事上月底到訪沙田區議會，向當區區議員介紹將在沙田區進行的各個項目情況，並到香港科學園及馬鞍山海濱公園進行實地視察。

行政長官在今年3月的「低空經濟監管沙盒啟動禮」上提到，「飛向低空未來，機遇由此展開」。我們一系列工作致力培育低空經濟產業生態鏈、創造更多元化的就業機會、提升管理水平，以及推動科技創新與經濟轉型升級，正是把低空經濟機遇落到實處，讓香港在低空經濟領域飛得穩，亦飛得遠。