迈步前进: 香港长远运输策略

未来的挑战

香港是世界上最人烟稠密的城市之一，我们当前面对的挑战，就是要在保护环境的前提下，提供安全可靠和高效率的交通运输系统，以满足市民在经济、社会和康乐活动方面的需求。

我们为香港制定中期至长期的运输策略时，须兼顾各方面的因素，包括有限的土地及财政资源、人口增长、跨境交通迅速增加，以及市民对环境越来越关注等。

政府在一九九七年八月委託顾问进行第叁次整体运输研究（第叁次研究），以便制定一套适用至下一世纪的运输计划。研究已在一九九九年九月完成，为《迈步前进：香港长远运输策略》提供蓝本。香港长远运输策略以一九九零年的运输政策白皮书为基础。该份白皮书就发展香港交通运输系统制定了以下叁管齐下的政策方针：

• 改善运输基础设施
• 扩展和改善公共交通
• 管理道路的使用

《香港长远运输策略》有以下五项重点建议:

• 更妥善 融合运输与城市规划
• 更充分 运用铁路，让铁路成为客运系统的骨干
• 更完善 的公共交通服务和设施
• 更广泛 运用新科技来管理交通
• 更环保 的运输措施

推行这个策略的一些新措施后，不但会影响市民的交通模式，而且还可能改变他们对选用各种交通工具的习惯。举例说，若干以往习惯乘搭的士上班的市民，可能改而步行上班；以往驾车的，或转而选用电车；以往驾车直达上班地点的，或会改用铁路转乘服务。

政府和市民当前的挑战，不单是确保香港能够在未来日子维持一贯安全可靠和高效率的交通运输系统，而且还要致力加以改善，令这个系统更臻完备。我们为下一代着想，接受这个挑战，让香港得以保持其作为亚洲区首要国际城市的地位。

运输策略

更妥善融合运输与城市规划

目标：适时及具成本效益地提供运输基础设施，并充分考虑环境因素

有效融合运输及城市规划，将可减少市民对道路交通的依赖。这不但有助紓缓运输系统的压力，而且更可减少对环境的影响。当局日后进行运输及城市规划时，会更照顾行人的需要。我们会采取的措施包括：

• 在铁路沿线地区进行密集发展，方便集中在这些地区居住和工作的市民步行至铁路车站。
• 闢设行人专用区，并提供与车路分隔的行人通道系统，以减少短途使用汽车和人车争路的情况。这不但有助道路畅通和促进交通安全，更可改善各区的空气质素。
• E在规划个别地区时，尽量考虑一些不会造成污染的交通模式，例如步行和使用单车，从而减低短途使用汽车的需要。

但是随着人口和经济活动有所增长，纵使推行上述各项措施，现有及未来运输系统所承受的压力亦只会有增无减。因此我们极有需要在适当时间提供新的运输基础建设，并改善一些现有设施。因此，我们会：

• 定期检讨第叁次研究中建议的各主要道路项目的需求程度、计划的规模和实施时间表，以确保运输基础设施能够配合目前或将来的土地用途和人口增长情况。
• 进行规划及拟定环境缓解措施，以应付预期会大幅增加的跨境交通。
• 优先发展铁路。

定期检讨运输基础设施的需要

第叁次整体运输研究建议兴建多条主要道路，并粗略定出个别道路项目的实施时间表。不过，由于经济发展、人口增长、填海计划的规模及港口发展等因素会随时间而转变，因此个别道路项目的实际需要和确实兴建时间表亦须随之作出修订。我们有需要定期检讨这些项目的实施时间表，然后才动用庞大的拨款进行建造工程。

跨境交通

香港与内地的经贸关係将会越来越密切，特别是与邻近广东省一带地区，因此预料跨境客货运输会在未来日子大幅增加。我们进行基础设施规划时，必须考虑到日后跨境客货运输的需求。我们有需要兴建新的铁路和汽车过境通道，以及研究兴建一条长途跨境货运铁路线的可行性。上水至落马洲支线现正被列为加快审批的工程计划，以期这条新客运铁路可在二零零四年完成，紓缓罗湖铁路过境通道的挤迫情况。

连接广东省的深港西部通道预期于二零零五年落成。同时，我们会推行多项措施，以提高各现有汽车边境管制站的效率。这些措施包括考虑延长各管制站的开放时间，并改善车辆配额管制；增加人手和检查亭的数目；加强与内地当局的合作和协调，以便疏导边境通道瓶颈地带的车辆；以及实施特别的交通管理措施。

更充分运用铁路

目标：铁路将会发展成为本港客运系统的骨干。

铁路是既环保又具效率的集体运输工具。假如日后的策略性发展都以铁路沿线地点为核心，则不但可减少市民对道路交通的倚赖，而且更有助提高铁路网的效率，从而确保票价维持在市民所能负担的水平。

铁路将会提供' 主干' 运输服务，其他公共交通工具则会为铁路网提供' 接驳' 服务。我们会闢设一些泊车转乘设施。

在未来五年，本港铁路网络的总长度会增至200公里左右（增幅超过40%）。我们已开始规划香港下一阶段的铁路发展，以应付直至二零一六年的运输需求。届时，铁路的载客人次，将会由现时佔所有公共交通行程的33%增加到40至50%。

总共耗资1,000亿元兴建的各条主要铁路线会在二零零二年至二零零四年间相继落成，这些铁路线包括：

• 西铁（第一期）
• 马鞍山铁路
• 东铁尖沙咀支线
• 地铁将军澳支线
• 上水至落马洲支线

更完善的公共交通服务和设施

目标：公共交通服务应该由私营或公共机构经营，而政府不会提供直接资助；这些服务之间应该彼此协调，以便发挥最大的效益。

香港是一个交通极之频繁的城市，我们有一个高效率和收费合理的公共交通系统。香港公共交通中的地铁、火车、巴士、小巴、的士、电车和渡轮，每天载客量达1,100万人次。

我们会致力进一步改善这个网络。有关改善措施包括配合需求情况而重整服务和加强各种服务之间的协调，减少恶性竞争和服务路线重叠，并在某些情况下削减一些需求量低的服务。

在策划大型的土地用途或运输发展时，我们会在各运输枢纽，特别是铁路车站，闢设方便和舒适的交汇设施，以及改善现有的交汇设施。

就着不同的运输模式：

• 我们会期望及鼓励各公共交通机构提高服务水准，并维持合理的收费。
• 维持各交通机构之间的竞争，以确保乘客有选择机会。

专利巴士 将会为铁路提供更多接驳服务。我们会在方便的地点闢设巴士交汇设施，以减少由' 点到点' 服务路线造成的重叠。在挑选新的巴士线时，会特别考虑这些因素。

的士 提供直达目的地的个人服务，但并不能够善用路面。我们只会在有充分的乘客需求和道路空间时，才签发新的士牌照。

渡轮 会继续为离岛提供必需的交通服务，并为市民提供多一种来往部分新市镇的交通工具。但其服务须予检讨，以满足乘客的期望，并应付来自道路和铁路运输越来越大的竞争。

电车 会继续在港岛区提供既廉宜又方便的辅助服务，但其服务须与时并进，以满足乘客的期望。

公共小巴 的数目和角色将维持不变。我们会鼓励更多红色小巴转为绿色专线小巴。

我们会鼓励 私家车 使用者转乘公共交通工具。会在位于市区边缘地带的主要交通交汇处提供泊车转乘设施。我们亦可能考虑同时推出相关的交通限制措施，令这些泊车转乘设施更加奏效。

更广泛运用新科技

目标：鼓励运用新科技，以提高交通管理工作的效率，改善道路系统的整体容量，并促进道路安全。

我们会研究应用下述智能运输系统：

• 乘客信息系统：为公共交通使用者提供充分的资料，协助他们选择路线。
• 驾驶者信息系统：向驾驶者提供最新的交通信息和路线指引，避免有更多车辆驶入挤塞的道路。
• 自动追 发送系统：提高商业和公共运输车队的效率，从而紓缓挤塞的情况。
• 交通讯号、车速、车道及斜道车流的管制系统：可紓缓交通挤塞的情况和促进道路安全。
• 扩大通用票务系统（如八达通咭）的使用范围。

我们会继续透过推行交通工程措施；立法与执法；以及宣传与教育去促进道路安全。

更环保的运输措施

目标：在保护环境的前提下提供运输基础设施和服务，以确保香港能够持续发展。

市民的生活质素与环境状况息息相关。在交通运输的范畴内，空气污染和噪音是两个备受关注的课题。我们会尽量采取适当措施，以减轻交通运输对环境造成的影响。

这些措施包括：

• 优先发展既具效率又环保的交通工具（例如铁路），并提供更多行人设施。
• 进一步收紧车辆废气管制。
• 车辆改用其他燃料，包括规定所有在二零零一年起登记的新的士须使用石油气。在进行研究后如果证实可行，亦会考虑引进石油气小巴。
• I在所有新兴建的道路推行减低噪音措施，并尽可能为现有道路铺设低噪音路面和安装隔音屏障。
• 推行交通管理措施，例如泊车转乘计划，以及划设禁区和行人专用区，并重组繁忙街道的巴士站数目。
• 其他可行措施包括加强车辆的检验和维修、加强管制车辆污染的执法行动，并在有需要时，推行限制车辆数目及使用的措施如电子道路收费。
• 研究可否引进无轨电车。

公眾参与及支持

目标：向市民解释为何香港的交通运输系统要符合持续发展的原则，并强调这项工作有赖公眾支持。

要有效推展这个运输策略蓝图，我们必须让市民充分明瞭各项政策，并取得公眾的支持。

政府的长远目标，是发展一个能够满足甚或超越市民期望的交通运输系统，有助香港的持续发展。

我们希望市民明白，我们选用何种交通模式，对公眾的健康、经济效益和污染程度均有直接影响。

我们会加强上述课题的宣传和教育。

详细资料

市民可在运输署牌照事务处索取《迈步前进：香港长远运输策略》。