立法会：环境运输及工务局局长就两铁合併及提供转乘优惠议案致辞全文
以下是环境运输及工务局局长廖秀冬博士今日（叁月叁日）在立法会会议上就刘江华议员提出的「两铁合併及提供转乘优惠」议案作出的致辞全文：
我今天很高兴听到议员就九铁公司及地铁公司可能合併一事作出正面和积极的建议。事实上，政府同各位议员一样，认为是否将两铁合併，必须要经过周详的考虑。我们是经过详细的研究，相信两铁合併会令整个社会得益，然后才踏出这重要的一步，邀请两家铁路公司就拟议合併一事进行商讨。
两铁合併的大前题，是必须对社会带来整体的利益，提高铁路运作及规划的效率，采用一个更客观及透明度更高的票价调整机制，票价合理化，为乘客带来方便，并须确保前线员工的稳定及维持安全便捷的铁路服务。因此政府为两铁的商讨设定了范畴。两铁必须以这些范畴为基础，在今年八月底前向政府提交两家公司商讨的结果。
刚才多位议员发言时，提出两铁合併为社会带来整体利益当中所存在的矛盾，正如刘江华议员提出股东的利益是否等同公眾利益呢？合併是否等同员工利益呢？这些我们都要详细考虑。一阵子，我会先讲述交通运输方面的讨论，然后再由马局长就经济效益及财务方面回应议员。
刘江华议员的原动议要求政府在落实两铁合併计划之前，推动两家公司调低车费及推出转乘优惠。刚才有不少议员就这方面提出不同的意见，并提出各方面的要求。议员亦有问及全面减低车费方面，实际上面对甚么难题。我十分理解大家对减低交通费的期望。事实上，我们在过去的一年半期间一直积极与各公共交通营办商商讨，鼓励他们因应各自的营运情况，尽量调低票费及提供车费优惠。二零零二年七月至今，各公共交通营办商已提供超过五十多项票价优惠计划。而两家铁路公司在同期间提供多项车费优惠，当中主要包括地铁公司的「十送一」优惠，九铁公司亦提供「同日第二程车费八折」优惠。两间公司亦与其他交通工具例如专营巴士及专綫小巴綫提供转乘优惠。西铁通车初期提供车费折扣，而西铁亦与超过30条专营巴士及小巴綫的转乘优惠。政府会继续鼓励两铁公司积极考虑提供转乘优惠，及其他可以提供优惠的地方。正因为没有可加可减这个较客观的票价调整机制，所以令全面减低票价方面有实际上的困难，而两铁公司就这个问题曾进行很多研究。
如果两铁合併，铁路公司认为是重新检讨票价水平及结构的契机，如能从中得到协同效益，两间铁路公司都认为有减低票价的空间。所以在这基础下，我们同意他们以这个范畴为原则进行商讨。我们亦得到两间铁路公司表示合併后可以取消他们相互之间的转乘车费。在我们的新闻发布会及立法会交通事务委员会会议上，大家都听到两家铁路公司的主席和行政总裁公开表示，两铁合併可产生协同效益，将可提供票价下调的空间。我们会朝着这方向与两家铁路公司商讨拟议合併的事宜。
郑家富议员的修正案提及《第二次铁路发展研究》中有关提供更整合的铁路车费的问题。当时有关铁路车费的建议，着眼点主要在于两铁相互之间的转乘收费，及协调两铁的收费以尽量使用铁路可提供的载客量。这些建议都是建基于让铁路公司维持其回报及商业自主。政府一直与两家铁路公司跟进有关的建议。我们在研究中一直跟进这个建议，两铁合併促使这方面更加整合及统一。
票价调整程序方面，刚才有很多议员担心政府如何能有效监察合併后的铁路公司的票价改动。在这方面，相信大家都清楚了解我的政策目标是要引进一个更客观及透明度更高的公共交通票价调整程序，让票价可因应不同经济环境及营运成本可减可加。设立这票价调整程序，可保障市民不需面对没有理据支持的加价，亦可以在经济环境恶劣时有减价的机制，亦可为铁路公司提高其营运环境的稳定性，避免以后大家再为票价调整而长时间争论，而得不到任何结果。
郑家富议员的修正案要求政府确保合併后的铁路公司采用以价格上限为基础的票价调整程序作为日后铁路票价厘定的依据。虽然我在去年八月亦提出以价格上限为调整票价基础的想法，但刚才刘江华议员的演绎，可能误会了「W」，即是成本价格。他指我们的方程式只是顾及铁路公司的营运成本，而漠视市民可否承担的因素。其实「W」已包括物价指数，代表当时市民的承担能力。但我同意刘议员所说，我们现在讨论票价机制时，毋须将它定紧为价格上限的方程式，因为如果有一个各方面都接纳而又能达致同一目标的票价调整程序和机制，我们应该抱着开放的态度去考虑有关的方案，现在不应铁定如何去做这个程序。所以，我希望留一些弹性，让我们在这六个月的讨论中能达到共识。
至于实行可减可加票价调整程序的时间表，我们要求两家铁路公司在今年八月底前提交的报告，须包括一份整合的营运协议的框架，内须载有有关票价机制的草拟条文。由于落实可减可加票价调整机制涉及铁路公司的长远发展，并须平衡各方面的利益，所以我们一定会小心研究。
其他多位议员对员工就业问题表示关注，尤其李凤英议员的修正案特别提及对两铁员工就业的关注。政府的立场是两家铁路公司不可以由于合併而裁减前线员工。我们的大前题是要确保员工稳定及保持日常铁路服务运作安全及可靠。这些是我们的基本要求。两家铁路公司的行政总裁在上周五的交通事务委员会会议席上都表示，他们在这方面已经开始与员工沟通，事实上他们亦已展开有关工作，亦已作出很正面的保证。
其实，两铁合併可令现时两家公司的优势互补，提高合併后公司的竞争力，扩大商机，加上现时有多项铁路工程在进行中及将在未来数年相继落成，所以在继续增长的业务上，铁路公司对员工职位有一定的需求，在分配上，如果有一个更大的机构，可能会做得更好。所以我们相信两间铁路公司在这方面一定会尽最大努力保障员工的利益，而员工的利益对公司亦是有利，这是没有矛盾的。
至于两铁合併会否造成垄断市场的问题，我想强调一点，政府的政策是维持一个均衡和配合得宜的公共运输系统，并鼓励良性竞争，在为乘客提供选择的同时，亦能确保能善用有限的资源。香港公共交通工具是多元化的，除铁路外，有专营巴士、邨巴、小巴、的士、电车等，不但为乘客提供选择，更促进市场上的竞争。
很多议员提出整合公共交通工具所出现的矛盾问题。近几年铁路的增长是很大的，尤其是西铁营运后，大家看到乘客的数量没有预期那么多，而我们的投资的确很庞大。沙中线的建设方面，有议员提出现在是否会有改变，或我们应该如何去考虑，我相信在一连串经济情况改变后，及从西铁所汲取的经验，我们对香港长远运输需求，及这项庞大的投资项目上，一定要非常仔细考虑，包括在走线、设计、工程等方面，我相信各位议员及市民都希望政府在这方面作出明智及可行的方案，令将来市民及政府财政上的负担不会太过不合理。我们亦会考虑其他公共交通工具彼此的生存空间应如何配合。
两铁合併的大前提之一，是合併后的公司必须接受适当的监管。我们会订立法例列明如何恰当地规管合併后的公司，营运协议清楚厘订服务质素和安全方面等的主要规定。合併后的公司不会成为「独立王国」，因为合併后的公司仍要面对其他公共交通服务的竞争。
为保障公眾利益，政府会参与两铁商讨合併的过程，并会主导九铁方面的商讨。我们亦已成立协调小组，尽量协助及促进两家路铁公司的商讨。
我现在邀请财经事务及库务局局长就议员有关两铁合併所涉及财务上的问题作出回应。
谢谢主席。
完
二○○四年叁月叁日（星期叁）