以下是今日（六月二十四日）在立法会会议上葛珮帆议员的提问和运输及物流局局长陈美宝的书面答覆：
问题：
国家「十五五」规划提到要培育壮大低空经济等新兴产业和未来产业。有意见认为，香港应积极对接国家战略，推动低空经济发展，并将其视为激活新经济生产要素的重要一环。就此，政府可否告知本会：
（一）在首批低空经济「监管沙盒」试点项目中，有多少个项目已经成功完成、有哪些应用场景已经落地并可以申请营运，以及相关的营运详情为何；据悉第二期的「监管沙盒X」共接获逾100项申请，五大核心应用场景（即紧急救援、物流配送、维修和检查、监测及低空基建设施）各分别收到多少个项目申请，以及预计各项审批工作于何时完成及开始测试；
（二）会否尽快增设「低空经济发展专员」，专责统筹粤港澳大湾区低空经济发展及促进跨部门协作等工作；会否研究成立「香港低空管理局」作为专责法定管理机构，全方位负责空域管理、飞行监管、资质审批、产业促进、国际合作等核心事务；
（三）鉴于无人机交通管理（UTM）系统和多场景／多用户共享平台（共享平台）是发展低空经济的最重要及核心的基础建设，政府有何具体计划设立本地的UTM系统和共享平台，以及相关时间表为何；
（四）鉴于二○二四年《施政报告》提到，会与内地商讨共同建设低空跨境航线、出入境及清关安排和基础设施配套等，相关工作的最新进度、详情及时间表为何；
（五）有否计划修订《小型无人机令》（第448G章）、《1995年飞航（香港）令》（第448C章）及《民航条例》（第448章），以新增重型无人机、电动垂直起降飞行器、智能审核、跨境飞行、强制安全装备等专属章节，以及将监管范围从150公斤以下无人机扩展至5 700公斤或以上重型无人机；会否确立智能审核「人工智能（AI）辅助飞行」申请的法律地位和在法律上赋予由AI自动审批「低风险常规飞行路线」申请的权力；如会，详情及时间表为何；如否，原因为何；及
（六）据悉地政总署正研究于新界不同地点逐步设立无人机机场，配合未来自动航线管理、自动升降、数据即时回传及AI分析系统，推动建设香港低空基建网络，相关工作的进展及详情为何？
答覆：
主席：
低空经济是国家的战略性新兴支柱产业之一，国家「十五五」规划明确提出推进低空经济健康有序发展。为主动对接国家发展战略，行政长官在二○二四年《施政报告》及二○二五年《施政报告》中宣布一系列推动香港低空经济发展的措施，包括成立由财政司副司长领导的「发展低空经济工作组」（工作组），领导相关政策局和部门积极推进有关工作。政府的目标是以制度创新与技术突破为双引擎，致力构建具国际竞争力的低空经济生态圈，将香港打造为低空创新应用亚太区枢纽。
就议员的提问，经谘询地政总署后，现答覆如下：
（一）政府于二○二五年三月公布38个低空经济「监管沙盒」项目。至今，共有34个项目已经开展，而其余四个项目则将以其他方式推进（包括「监管沙盒X」及民航处的小型无人机「进阶训练机构计划」）。当中，超过20个项目已进入恒常化和规模化运作（包括无人机进行建筑物外墙清洗、基建勘察、设施巡检、环境监测、无人机汇演、航拍、物流吊运及低空基础设施），并由民航处就有关应用场景发布小型无人机通告，以提供相关指引。根据「监管沙盒」项目所收集的数据、知识和经验，民航处已发布一系列全新的小型无人机的指引，例如有关操作丙类小型无人机的指引《小型无人机通告第AC-014号》，以无人机清洗建筑物外墙的指引《小型无人机通告第AC-015号》，以及使用无人机机库进行小型无人机操作的指引《小型无人机通告第AC-016号》。
建基于「监管沙盒」的成功经验，政府于二○二五年十一月公布推出进阶版低空经济「监管沙盒X」，以进一步拓展至测试五类技术复杂度较高的应用场景，即无人机交通管理（UTM）系统演示、非传统航空器、跨境操作、多场景／多用户共享平台（共享平台），以及其他。「监管沙盒X」的申请已于今年二月截止，业界对「监管沙盒X」的反应热烈，各应用场景共接获多于100项申请。工作组已选定15个UTM系统演示试点项目及首批四个非传统航空器试点项目予以分阶段推行。有关试点项目已自今年上半年起陆续推行。工作组正审阅其他申请，并会适时公布有关结果。
（二）工作组一直致力制订低空经济发展策略和跨部门行动计划，统筹相关决策局及部门各司其职负责低空经济发展所涉及的空域管理、航空安全、基建规划、标准制定、与内地（尤其粤港澳大湾区（大湾区））及国际合作等工作。政府会不时检视相关的制度架构及人手情况，如有需要，会按既定资源分配机制适时申请所需人手及财政资源。
（三）完善的低空基础设施对低空飞行活动的安全及高效运作至关重要，尤其香港地形复杂及高楼林立，低空操作环境具挑战性。「监管沙盒X」下UTM系统演示试点项目正测试不同服务供应商所提供的方案的功能。同时，民航处参考「监管沙盒」项目累积的经验，以及内地和海外管辖区的一些最佳做法，已展开技术研究，为智能低空交通管理系统制定运作概念及技术要求。视乎技术研究的进度及「监管沙盒X」试点项目的测试情况，民航处将推展智能低空交通管理系统，从而为低空飞行活动提供高度数码化及自动化的管理，以确保安全及高效运作。
至于共享平台，政府同样会透过「监管沙盒X」下的共享平台试点项目测试不同平台供应商所提供的方案的功能，并鼓励不同现已应用无人机作不同业务用途的政府部门积极参与测试，验证共享平台所带来的潜在协同效益。政府会视乎「监管沙盒X」试点项目的测试情况，适时决定共享平台的未来路向。
（四）大湾区凭借雄厚的产业基础及丰富的应用场景，对商业文件、高端商贸及应急物资跨境物流的市场需求庞大，具备发展低空经济跨境物流应用的独特优势。政府正积极与内地相关部门合作，推动跨境低空物流项目试飞，包括跨境航线网络的规划建设、清关安排，以及基础建设的要求等，目标是在「监管沙盒X」跨境操作试点项目的框架下尽快开展试飞，为建立大湾区低空经济走廊奠下基础。
（五）政府持续检视及完善民航法例及规管框架，以推动低空经济长远标准化发展。政府于去年扩大现行《小型无人机令》（第448G章）的规管范围，以涵盖重量超过25公斤至150公斤的丙类小型无人机；以及在《1995年飞航（香港）令》（第448C章）中新增条文，以促进非传统航空器（如重量超过150公斤的无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）及为载客而设计的非传统航空器）在特定条件下进行试验。
政府已开展为非传统航空器制定专属法例的研究，以期建立一套具前瞻性并具适当弹性的全面规管框架，与科技发展与时并进。由于目前国际间尚未就这些新兴技术制订一套通用标准及建议措施，政府会参考现行小型无人机的规管框架，以及内地及其他地区的最新规管发展，以拟备有关法例框架，并会适时就拟议法例框架谘询立法会。
同时，政府一直密切关注人工智能（AI）的技术发展和应用实践的整体情况。民航处作为民航事务的监管部门，除了致力监管航空安全的主要职能外，亦积极提供便利业界的措施。对于AI在审批操作无人机的申请上的应用，民航处会密切关注相关发展，以开放态度，并在不影响航空和公众安全的情况下，作出相应考虑，以协助业界提高运作效率。为顾及不同类别无人机的操作需要，民航处会继续研究以不同方法（例如为恒常的操作批出较长期的许可），协助业界提高运作效率。
（六）地政总署透过「监管沙盒」项目，在不同地点设立无人机机场，以支援署方地图更新、紧急事故测量、地貌变化检测和土地行政工作。项目首阶段于西贡北十四乡及洪水桥蓝地建立两个无人机机场，并已开始测试提供服务。
此外，地政总署亦正协助工作组，整合与低空经济有关的空间数据及提供飞行路线规划等功能，促进低空经济参与者的数据共享。
完
2026年6月24日（星期三）
香港时间11时52分