以下是今日（七月三十日）在立法会会议上黎栋国议员的提问和运输及物流局局长陈美宝的书面答覆：
问题：
据报有持《往来港澳通行证》（俗称双程证）人士以旅客身份，在港驾驶非法载客取酬服务车辆（俗称白牌车）。有意见认为，现时运输署容许持有有效旅行证件的人士申请免试签发香港正式驾驶执照（免试签发驾驶执照），或会助长持双程证人士甚至持有俗称「行街纸」的免遣返声请人士在港非法从事驾车载客或食物外送员等取酬工作。就此，政府可否告知本会：
（一）过去五年每年非香港居民申请免试签发驾驶执照的数目，并按申请人所持证件／文（即外国护照、双程证及行街纸）列出分项数字；
（二）过去五年每年政府处理的非法劳工案件数目；当中有多少宗涉及驾车载客或食物外送员工作的案件，以及涉案人士的居留身份分别为何；及
（三）会否考虑修改免试签发驾驶执照政策，以堵塞持有有效旅行证件的访客或行街纸人士可免试获发驾驶执照后非法从事驾驶及送货工作等的漏洞？
答覆：
主席：
根据《道路交通条例》（第374章）第52（3）条，任何人不得驾驶或使用汽车，或容受或允许他人驾驶或使用汽车，以作出租或取酬载客用途，除非该车辆领有生效的出租汽车许可证。政府一向十分关注任何人利用汽车作非法出租或取酬载客的情况，并一直采取针对性执法行动，以打击非法出租或取酬载客活动。
就「免试签发香港正式驾驶执照」（「免试签发」）方面，运输署是按照《道路交通（驾驶执照）规例》（第374B章）（《规例》）第11（3）条的规定处理申请，让持有由《规例》附表4的32国家和地方（下称「认可国家或地方」）所签发的驾驶执照的人士，在符合指定条件下，可无须通过本地驾驶考试而获直接签发香港正式驾驶执照，以驾驶四种车辆类别：私家车、轻型货车、电单车及机动三轮车。
在申请「免试签发」时，有关认可国家或地方所签发的驾驶执照必须属仍然有效或有效期届满不超过三年，以及是申请人在签发国家或地方经成功完成有关的驾驶考试后而获得的。此外，申请人必须年满十八岁，并符合以下其中一项条件：（1）持有的驾驶执照是申请人在签发国家或地方居住不少过六个月的期间发出；或（2）在紧接申请前申请人已持有该认可国家或地方的驾驶执照不少于五年；或（3）申请人持有该驾驶执照签发国家或地方的护照或同等的旅行证件。
就黎议员提问的各部分，经谘询保安局和运输署后，现回覆如下：
（一）根据《规例》第10条，「免试签发」申请人如不是香港居民身份证持有人，须提交属《入境条例》（第115章）第2(1)条所界定的有效旅行证件（例如护照或同等的有效旅行证件）作为其身分证明文件。运输署并不接纳任何人以入境事务处（入境处）发出的「表格8」担保书（俗称「行街纸」）作为提交驾驶执照申请的有效身分证明文件。如运输署对申请人提交的证明文件有怀疑，会向相关机构查证及确认。
根据运输署的纪录，过去五年，按持护照、往来港澳通行证（俗称「双程证」）等非香港身份证的身分证明文件类别划分，「免试签发」的获批申请宗数表列如下：
| 年份 | 往来港澳通行证 | 护照 | 其他（注一） |
| 2020 | 3 300 | 2 307 | 119 |
| 2021 | 4 279 | 3 522 | 188 |
| 2022 | 5 498 | 4 656 | 128 |
| 2023 | 25 589 | 13 127 | 407 |
| 2024 | 27 917 | 12 776 | 254 |
| 2025（截至六月底） | 15 095 | 4 553 | 89 |
注一：其他身分证明文件包括领事团身份证。
（二）政府一直致力打击非法劳工，从而保障本地劳工的就业机会。从事非法工作属严重罪行，雇主和非法劳工以及协助和教唆他人从事非法工作的人士均会根据《入境条例》（第115章）被检控。非法入境者及免遣返声请人等从事有薪或无薪的雇佣工作，开办或参与任何业务，一经定罪最高可被判罚款五万元及监禁三年。另外，任何人违反逗留条件从事任何有薪或无薪雇佣工作即属犯罪，一经定罪，最高刑罚为罚款五万元及监禁两年。
根据入境处的纪录，过去五年被检控的非法劳工数目表列如下：
| 年份 | 被检控的非法劳工数目 |
| 2020 | 615 |
| 2021 | 815 |
| 2022 | 539 |
| 2023 | 943 |
| 2024 | 1 013 |
| 2025（截至六月） | 528 |
根据入境处的纪录，上述被检控的非法劳工中，因涉及送外卖工作而被检控的非法劳工数目及其留港身分表列如下：
| 年份 | 涉及送外卖工作而被检控的非法劳工数目 | 留港身分 | ||
| 访客 | 持「表格8」担保书 | 其他 | ||
| 2020（注二） | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2021 | 7 | 0 | 6 | 1 |
| 2022 | 7 | 0 | 6 | 1 |
| 2023 | 1 | 0 | 1 | 0 |
| 2024 | 17 | 0 | 17 | 0 |
| 2025（截至六月） | 16 | 1 | 14 | 1 |
注二：入境处自二○二○年十月二十日开始备存有关数据。
另一方面，根据香港警务处的纪录，过去五年涉及利用汽车作非法出租或取酬载客用途的个案中，当中同时涉嫌从事非法工作而被检控的人数及其留港身分表列如下：
| 年份 | 利用汽车作非法出租或取酬载客用途的个案中涉嫌从事非法工作而被检控的人数 | 留港身分 | ||
| 访客 | 持「表格8」担保书 | 其他 | ||
| 2020 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2021 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2022 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2023 | 1 | 1 | 0 | 0 |
| 2024 | 3 | 3 | 0 | 0 |
| 2025（截至六月） | 4 | 4 | 0 | 0 |
（三）互认驾驶资格和容让免试签发驾驶执照是不少国家或地方的惯常做法，而「免试签发」亦在香港实施多年，以便利来自不同地方的市民按当地的申请条件换领相关车辆种类的驾驶执照，省却重新考核以领取当地驾驶执照的资源和时间。如上文所述，运输署不接纳以「行街纸」作为申请「免试签发」的有效身分证明文件。至于符合前文提及的条件的护照或同等旅行证件持有人，则可以申请「免试签发」。事实上，持有有效香港驾驶执照和港澳居民来往内地通行证的香港居民，亦可以在广东省免试换领内地驾照。
运输署会继续就驾驶执照相关事宜与有关决策局和部门合作，包括把怀疑非法载客取酬的个案转交相关执法部门跟进，并全力配合有关的调查工作。
完
2025年7月30日（星期三）
香港时间14时52分