以下是今日（五月二十一日）在立法会会议上田北辰议员的提问和运输及物流局局长陈美宝的答覆：
问题：
有意见认为，政府现时大力发展北部都会区，应加快推展各项铁路项目，例如连接洪水桥至香港岛的「洪港铁路」及屯门沿岸至港岛的新跨海铁路。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于政府早前表示，由单一机构统筹铁路项目有助控制成本，而将部分铁路工程分拆为政府工务工程未必能提升效益，但有意见认为，以公私营合作模式推展铁路项目（例如将占整体工程约七成的基建部分交由政府兴建，其余约三成的机电部分由香港铁路有限公司负责），可加快工程进度，而政府亦可透过发债融资，即使日后债务占本地生产总值比率增至百分之十六，香港的债务比率仍于170多个经济体中排名约160，政府就此会否积极研究及实行公私营合作方案；及
（二）会否考虑为铁路工程制订专项输入劳工计划，输入即日往返而不享有任何本地福利的内地劳工，并豁免薪酬不得少于本地工人担任相类职位的每月中位工资的限制，以减低该等工程成本；如会，时间表为何；如否，原因为何？
答覆：
主席：
按照「基建先行、创造容量」的理念，政府正在北部都会区（北都）全力推动一系列主要运输基建项目，加强各新发展区之间以及与其他地区的连系，并通过建设跨境基建助力香港更好融入国家发展大局。
政府正就交椅洲人工岛发展及有关的策略性铁路进行前期规划和研究，拟议的策略性铁路主要是为加强人工岛与北都及深圳西部的连系，其走线及时间表须配合人工岛的规划。政府经检视各项造地及基建工程的缓急优次和整体部署后，认为可以将交椅洲人工岛的推展步伐放缓。此外，有关部门正就龙鼓滩近岸填海及重新规划屯门西地区进行规划及工程研究，过程中会考虑该区对外的交通连接。
就田北辰议员提问的各部分，经谘询财经事务及库务局、发展局和劳工及福利局后，现答覆如下：
（一）为了确保北都及其他策略性基建项目按时推展，早日惠及经济民生，政府会更灵活善用市场资源，及采用更多元的发展模式。政府一直因应个别新铁路项目的独特性及具体情况，为每个项目订立最合适的推展和财务安排。现时铁路项目主要采用「铁路加物业」模式推展；政府会因应项目的资金差额批出物业发展权，而铁路公司则会承担铁路的设计、建造、营运和维修保养有关的商业风险，这安排行之有效。在这安排下，铁路公司会协调物业发展工程和铁路工程，让车站、车厂与物业发展之间发挥协同效应，亦提供诱因予铁路公司尽快完成铁路项目，以提升物业发展的价值。在有需要的情况下，政府不排除使用或混合其他方式为新铁路项目提供财政支持。事实上，过往亦曾有铁路项目是以其他模式推展。
现时由单一机构推展铁路项目，能够确保项目设计以至施工等不同环节互相配合。这亦有助工程设计充分考虑成本效益，满足运作需要同时亦合理控制成本。如果将部分铁路项目的工程贸然分拆为政府工务工程，或会窒碍工程衔接而未能提升工程效率，亦会增加政府财政负担。随着北都相关工程陆续展开，加上其他经济民生相关的基建工程，政府会相应扩大发债规模，在中期财政预测期的五年内，政府债务与本地生产总值比率将由现时的9.5%升至16.5%，属于稳健和可控的水平。政府的实际发债额须考虑将来财政状况、市场反应和工程进度而定。我们会继续严守财政纪律，确保整体债券发行计划的稳健性和公共财政的可持续性。
香港铁路有限公司（港铁）在推动香港发展一直扮演着重要角色。我们理解社会关注港铁同时推展多个新铁路项目可能面对的人手和资源压力，已提醒港铁管理层须策略性地规划财资管理，因应流动资金需要通过合适的方式包括发债等进行融资，以配合公司营运和持续发展所需。同时港铁必须严格控制项目成本和缩短工期，以提升铁路项目的财务可行性。
为提速提效推展铁路项目，政府会继续透过政策和技术「双创新」，优化及精简程序，以节省工程时间和人手。在符合本地情况和法律框架的前提下，政府亦正积极探讨便利跨境铁路项目善用内地方式和能力建造。此外，政府在推展独立的新铁路项目或运输系统时，会考虑引入新的推展单位，一方面可以减轻港铁的压力，另一方面亦能够由新单位引入新技术和带来更多融资渠道。
（二）现时，合资格工程合约的总承建商可循建造业输入劳工计划（建造业计划）申请输入劳工。政府按香港劳工政策，制订根据建造业计划输入劳工的要求。铁路项目的总承建商如有需要，亦可通过这个计划申请输入劳工。
就跨境铁路项目而言，采用内地施工团队可更充分配合上述有关善用内地方式和能力建造的构思，达致最大的效益。以港深西部铁路于后海湾的海底铁路隧道为例，由深圳一方以单向掘进施工方法建造，可较有效率和符合成本效益。政府会认真研究因应跨境铁路项目的独特性质，就采用内地劳工作出特定安排。
完
2025年5月21日（星期三）
香港时间14时45分