以下是运输及物流局局长陈美宝今日（九月十六日）在立法会《2025年道路交通（修订）（网约车服务）条例草案》委员会会议的开场发言：
主席、法案委员会委员：
今日是第一次会议，我和我的团队很高兴出席。相信大家对这课题耳熟能详，但容许我用几分钟时间提纲挈领，谈谈法案背后的政策理念和重点。
政府在上星期三（九月十日）向立法会提交《2025年道路交通（修订）（网约车服务）条例草案》（《条例草案》），目的是引入网约车服务的规管框架。
规管网约车这个议题相当复杂，涉及不同利益，有关争议存在多年。今届特区政府秉持着「以民为本、良性竞争、共存互补」的宗旨，决心引入清晰的法律框架，规管网约车服务。我们希望透过规管网约车服务，让市民有合法合规的多元化服务，吸引更多年轻司机入行，以及推动整体点对点服务迈向现代化，令市民、司机和整个行业都得益。
我们在今年七月就立法建议的构想谘询立法会交通事务委员会，通过讨论后，议员一致支持政府规管网约车服务，并希望我们全速推进立法工作。为了让规管制度早日「落地」，政府的策略是先透过《条例草案》确立原则性事宜，并为下一阶段的工作提供坚实的法律框架及基础。我们会在明年上半年透过附属法例订定规管的技术细节。
我以下会谈谈《条例草案》的重点。《条例草案》订明多项原则性事宜，保障乘客的出行安全和权益，包括要求提供网约车服务的平台、私家车和司机三方都须要领牌。任何一方无牌提供网约车服务，即属犯罪，须负上刑责。
首先，平台方面，任何提供网约车服务的电子或电讯平台都须要领取网约车服务牌照。持牌平台必须为在香港注册的公司，并符合指定的入场门槛，以确保它们具备足够的营运能力。平台须对旗下车辆和司机进行尽职审查、监察司机的服务质素，并向运输署提交营运纪录。如果平台违反法定要求或运输署日后施加的牌照条款，视乎严重程度，运输署可以施加罚款，更改、暂时吊销或取消牌照。
第二，车辆方面，提供网约车服务的私家车必须持有车辆许可证，并购买合适的第三者风险保险；在申请或每年续领许可证时，车龄须低于12年并符合有关的验车要求，确保车辆机件安全。我们要求车辆在营运时须展示标识，而提供服务的司机必须为登记车主。这个我们称为「人车绑定」的安排可避免衍生租赁市场，防止车辆许可证沦为炒卖工具，亦有助加强杜绝黑工司机。
我们在《条例草案》中赋权运输署署长可就车辆许可证的数目订明限额，以实施总量控制，避免供应过多而引发负面效果。在下一阶段订定限额时，我们会顾及香港独特的实际情况，小心审慎地考虑不同因素，包括市民的召车经验、平台营运需要、公共交通系统生态，以及道路承载力等。
第三，司机方面，我们要求司机必须持有驾驶许可证才可提供网约车服务，并符合指定的条件及完成相关考核。为了便利更多新人加入点对点行业，壮大司机供应，我们建议将来申请的士及网约车驾驶资格的人士可参与同一个笔试。而在引入网约车规管制度和统一笔试前，运输署刚刚已就现行的士笔试完成全面检讨，并将于今年十一月实施经优化的笔试，加入与提升的士服务质素相关的新措施——例如记分制——的试题，同时回应社会诉求，大幅减少和简化有关地方和路线的试题，以便让的士笔试与时并进，更为简化，切合业界运作需要，相信可积极回应的士业界多年来的诉求。有意加入点对点行业的司机可先参与经优化的的士笔试，取得的士驾驶执照。运输署将于今日稍后时间发出新闻公报交代详情。我们建议日后已持有的士驾驶执照的人士，无须再次考试便可向运输署申请网约车车辆驾驶许可证。有关措施可有助改善司机短缺以及老化的情况，继而推动点对点行业持续发展。
要求平台、车辆和司机三方都须领牌有助大幅提升对乘客的出行保障，但考虑到可能仍有少数不法分子以私家车非法取酬载客，我们会加强针对「白牌车」的罚则，订明被定罪的司机须被停牌至少12个月，并可长达三年，以往法例没有订明，今次我们藉《条例草案》订明清楚，希望加强阻吓力。另外，我们亦建议强化暂时吊销相关车辆牌照及扣押车辆的安排，就算未能识别涉事司机以作出刑事检控，仍有机制可扣押涉案车辆。这涉及细化程序，我们正努力敲定细节，积极进行法律草拟，计划将有关修订纳入《条例草案》。
主席，政府引入规管网约车制度的愿景，是达致的士、网约车、市民多方共赢。正如我在不同场合多次强调，的士与网约车绝对不是零和博弈，两者各有优势，可以共存互补。的士独特和固有的优势不会因规范化网约车服务而改变；网约车亦可透过共享经济的模式释放闲置运力，为市民提供更多元化的选择。我们的目标和希望是透过《条例草案》迈出引入规管制度的重要一步。我的团队会全力配合法案委员会的审议工作，并尽力解答各议员的提问，一些提问与《条例草案》的草拟有关、一些与日后的执行细节有关，我们都非常重视，会一一细心聆听，以争取在立法会会期完结前通过今日讨论的《条例草案》。
多谢主席。
完
2025年9月16日（星期二）
香港时间17时27分