以下是运输及物流局局长陈美宝今日（二月十九日）在立法会会议上就《2024年行车隧道（政府）（修订）条例草案》恢复二读辩论的致辞全文：
主席：
政府会于今年五月三十一日接收大榄隧道，亦会藉此机会适度下调隧道费，回应大部分议员意见引入分时段收费，以善用隧道的容量；在回应市民对下调隧道收费的期望同时，我们亦须兼顾交通管理和隧道营运的财务可持续性。为此，政府于去年十二月向立法会提交《2024年行车隧道（政府）（修订）条例草案》（《条例草案》），旨在订定隧道接收安排和具体收费。
我首先要感谢法案委员会主席陈恒镔议员及各位委员，以及立法会秘书处同事的努力，令审议工作顺利进行。我亲身带同我的团队参与法案委员会会议，与议员进行了深入讨论；我亦感谢刚才发言议员的支持及宝贵意见。
政策目标
不论在法案委员会上或刚才发言的意见，均有议员提及一个很重要的前提，就是政府要清晰解说是否收费和厘定隧道费的考量。让我在此向大家阐述一下。政府订定隧道费需要作出全盘考量，当中会先考虑交通管理需要——这是我们最需做到，以及顾及公众可负担程度，并在「收回成本」的基础上，如收费未足以有效管理交通，便须考虑进一步调整收费水平。此外，我们亦须考虑公交优先和效率优先原则。政府按照上述考量，以科学为本按照交通模型推算结果，提出大榄隧道的收费建议，目标有几方面：（一）力保大榄隧道维持畅通，「力保不塞」，原因是这条隧道不仅是当区的基建设施这么简单，是关乎100万元朗区和北区市民的出行福祉，同时是商用车通往陆路口岸、机场、货柜码头的命脉。同时，我们透过下调收费，希望更善用大榄隧道，纾缓其替代路线，即屯门公路以至吐露港公路的繁忙交通；（二）确保行经大榄隧道的公共交通工具行车畅顺，以体现服务大众的集体运输，我们会给予优先；（三）体现「效率优先」的原则，适度下调隧道费以吸引商用车，并维持隧道作为物流要道的功能，以支援物流业的营运和发展；及（四）收取合理费用以管理有一定营运成本的隧道。
正如刚才多位议员所提到，我都回想起——今日我带同我的运输署团队同事在场——我相信刚才各位议员提及的沟通和酝酿，正正就是运输署团队向大家详细地论述。经过近大半年的沟通，政府团队努力向持份者收集意见。我感谢不少议员对保持大榄隧道畅通、纾缓屯门公路交通，以及「用者自付」确保隧道可持续营运的方针。《条例草案》所胪列的分时段收费方案——包括价钱及收费时段——整个设计已充分吸纳议员和持份者的意见，并按政府的政策考量，力求平衡整全。
政府的建议收费方案
在厘定收费方案时，除了运用大量數据分析不同隧道费方案的效果，我们亦投放长远目光，顾及现时市民出行和货运需要，以至北部都会区的发展、未来新界西北人口增长，以及更趋频繁的经济活动所衍生的交通需求。
所有车种的隧道收费都藉今次政府收回大榄隧道的契机大幅下调，要点包括：
（一） 私家车繁忙时段收费45元、一般时段收费30元、非繁忙时段收费18元，减幅较目前隧道收费达百分之22至百分之69，体现「应减尽减」。而繁忙时段亦因应新界南北走向的整体交通流量而制定，有议员曾就繁忙时段的起始时间——如周浩鼎议员刚才提到，早前已就繁忙时段的起始时间提出意见，我们已尽力吸纳，尽量缩短有关时段，早晚合共只是4小时15分钟，占全日少于百分之18的时间；至于星期日及公众假期，私家车全日划一收费18元，即等同平日最便宜的非繁忙时间收费；
（二） 货车和巴士等商用车全日划一收费43元，减幅更大，达百分之33至百分之80，吸引商用车使用大榄隧道，减少行车距离和时间之余更可节省燃油费。在此我想特别提出与商用车业界的讨论，很感谢业界代表的议员，包括易志明议员或其他议员，替我们搭建平台，吸纳业界的意见，力求反映和顾及他们在实际业务操作的考虑；及
（三） 的士全日划一收费28元，减幅较目前收费达百分之52，有利市民和乘客选用隧道及业界营运。
预期交通效果
我们预计于繁忙时段，因车辆转用大榄隧道，其容车量将被尽用，但透过运输模型估算及我们多番的内部印证，仍然希望能保持隧道畅通，即行车量／容车量比率保持1.0；屯门公路的繁忙时段交通会得到纾缓，以早上往市区方向为例，可望减少约百分之5，即在市民的角度来说，每小时会减少300架次的车流。虽然听起来似乎很少，但对现在每日塞在屯门公路上班或下班的市民来说，是会起到作用。商用车方面，有议员建议进一步减费；我们对商用车的减幅已达百分之33至百分之80。我记得刘智鹏议员提到他经常出入，我们在法案委员会谈过，大家都分析了，因大榄隧道比屯门公路的路程短，路直少弯、少上落斜，有助节省燃油费和时间，以元朗市附近去荃湾为例，中重型货车选择大榄隧道可较行驶屯门公路减少超过10公里行程，即能节省59元或以上的燃油费用，足以抵销隧道费；加上行车时间缩短超过10分钟，相信可吸引更多由元朗市中心、八乡、新田、锦田一带出发的车辆转用大榄隧道前往荃湾、九龙等目的地。
小结与日后的收费检讨
有个别议员认为非繁忙时段和一般时段的私家车收费应进一步下调，甚至以非繁忙时段取代一般时段。根据目前数据，日间一般时段的交通流量的确较非繁忙时段高，加上随着北部都会区的发展，配合人口增长以及日趋频繁的经济活动，我们预计大榄隧道所有时段的车流将持续上升。因此我们必须——正如议员的看法是保守——我认为是以审慎的态度，订立一般时段收费以管理交通。至于非繁忙时段收费，建议的收费俗语说已是营运隧道的「成本价」。
我们相信政府建议的收费方案对所有持份者均有裨益，下调隧道费将吸引更多车辆转用大榄隧道，有助改善屯门公路的交通，市民出行可按其需要更灵活选择，而的士、货车的隧道费支出可大幅减低，有利营运和维持行业竞争力。
刚才亦有议员提到，希望我们在落实后能持续和尽快检视，而正正按照法例的机制，运输署署长可因应交通情况，以行政方式微调繁忙时段收费水平和收费时段。我们会密切监察大榄隧道日后的车流量变化，在实施新收费后按实际交通情况，检视收费水平。日后有新基建落成时，例如十一号干线通车，有更多替代路线选择时，政府更有条件进一步全面检视包括大榄隧道的收费水平，适时与立法会议员商讨。
我很明白当区的地区议员，例如刘国勋议员、张欣宇议员，甚至田北辰议员，都看到地区的诉求，希望我们能减就尽减，但我在此承诺，刚才有多位议员都认为——刘国勋议员有一句话，就是以实践作为引证事实的检测。我们希望半年左右开始收集数据。一般而言，运输署要看全年的交通数据，然后作出审慎的检视。我们有了三隧的经验和基础，或许在大榄隧道要再加快步伐和积极性，我很希望能尽快，不用等到一年半。一年左右，我身边的同事在此，他已经听到。
后续准备工作
我们正为接收大榄隧道作准备，包括筹备实施「易通行」不停车缴费服务，确保将来的承办商在大榄隧道专营权届满后无缝交接。接收隧道后，我们会移走所有收费亭，并会利用所腾出的空间改善巴士转乘服务。
刚才陈恒镔议员提到的泊车转乘，和希望多做些新一代的运输交汇枢纽，我们朝这个方向去做。在《交通运输策略性研究》中，我们正在构思，按一地多用的原则建设新一代运输交汇枢纽。我们考虑其中一个合适的枢纽地点，提供泊车转乘设施，正正就在北都。
回应议员的意见
法案委员会委员普遍认同政府透过下调收费以调控交通，保持大榄隧道畅通和纾缓屯门公路压力的政策目标，我们亦因应隧道的功能和地理环境，回应议员和吸纳意见。
在此我想藉这个机会和田北辰议员交流。虽然稍后我们会就修正案辩论，我想在此先讲讲政府的看法。田北辰议员提出修正案，针对所有车种大幅度修订政府的收费方案，当中包括建议让的士以外所有车种，包括私家车、电单车、商用车，于繁忙时段以外的所有时段免费使用隧道；货车等商用车实施分时段收费；以及建议就车辆按不同方向使用隧道征收不同收费。政府的立场是反对田议员提出的修正案，原因很简单，因为该修正案不符合政府对大榄隧道收费的整全考量，以及将造成大榄隧道交通挤塞，与运输业界一向支持的商用车全日划一收费原则背道而驰，亦会令隧道出现营运赤字。最重要的是，该修正案会和我们在法案委员会及之前的沟通酝酿时做出的平衡整体的方案，造成大大的影响，这会影响到大家如何取得平衡点。
结语
主席，政府明白社会对大榄隧道减价的殷切期望，但下调隧道费需格外小心，以平衡交通管理的需要，避免导致交通挤塞，得不偿失。我尤其认同多位议员提到，要从整体运输交通布局出发，这是相当重要。我亦期望大家可以从整体社会利益的角度去看现在政府提出的方案，支持我们提出的《条例草案》。
有感而发的是，三隧分流最初在二○一八年提出，直至我们最近落实推出，其中有三个重要元素：第一，不单以科学为本，更是透过科技带来突破，正如刚才张欣宇议员提及；第二，我们体现团队用解说的心态，以酝酿凝聚共识，所以当法案在法案委员会辩论时，那是一个共识方案；第三，我们希望透过实践去引证、验证。透过三隧分流，让大家看到一个遥不可及，大家不是很知道、好像很神秘的交通运输模型，正正将它透过实践去引证出来，给予大家信心。我期望得到大家支持我们就大榄隧道的《条例草案》，让我们的理论可以尽早实践。届时透过实践，让我们可持续优化。
主席，我谨此陈辞。
完
2025年2月19日（星期三）
香港时间21时24分