小型无人机 发展潜力无限
新规管框架 照顾各界需要
2022年5月14日
随着创新和科技发展，小型无人机在香港及全球日趋普及，用途渐变多元。无论是休闲娱乐、STEM教育，或是专业应用层面，例如测量、制作三维地图、空中拍摄及摄影、搜救行动、电缆检查、无人机汇演、竞速机比赛等，小型无人机都能满足不同需要。
本地不同公用事业及政府部门，亦在不同范畴广泛使用无人机。如香港电灯公司以无人机进行燃煤存量的周年检测，点算和筹划燃煤供需。中华电力有限公司亦成立了航拍小队，以无人机在青山发电厂及龙鼓滩发电厂进行安全检查。香港中华煤气利用人工智能系统及无人机、相机组成的煤气立管智能分析系统，自动评估立管锈蚀程度，并代替人手制作的报告。
政府部门方面，路政署使用无人机拍摄全景图和影片，进行工程规划，进而把无人机应用到山泥倾泻的测量，以及公路建筑物的目视检查等。运输署亦有使用无人机系统进行交通监察和调查，以处理交通事故，及取得交通数据，制订合适的交通改善计划。而在华富邨的重建项目，房屋署亦应用无人机进行摄影测量，以便更准确掌握实质环境资料，提高设计效率。
为把握无人机应用的巨大潜力，同时保障航空和公众安全，政府于2021年在《民航条例》(第448章)下订立附属法例《小型无人机令》，为小型无人机设立具前瞻性的规管框架。规管框架以风险为本，小型无人机操作会按照重量和风险水平而有相应的规管要求。要求包括小型无人机的注册及标签、遥控驾驶员的注册、培训与考核、设备、操作规定、保险等。新规例灵活多元，使民航处照顾不同界别的需要，同时根据最新的技术发展、本地的情况和国际标准，适时更新操作参数和相关规定文件。
新法例将于今年六月一日生效。与危害行为、限制飞行区及执法相关的罪行会即时生效，其他条文设有六个月宽限期，以便公众熟悉新规定及顺利过渡至新规管框架。
图1、2: 无人机用于测量和楼宇检查
图3：无人机汇演
「SUA一站通」注册方便又轻松
在新规例下，除标准甲一类操作1外，小型无人机和遥控驾驶员均须注册。专为小型无人机而设的一站式电子平台 — 「SUA一站通」已于今年初推出供业内人士登记及注册的体验版，现时已有超过1 500人作出登记。民航处已于5月10日正式推出该平台，市民可透过「SUA一站通」注册成为遥控驾驶员，及为小型无人机注册。市民亦可透过「SUA一站通」的无人机飞行图阅览最新的限制飞行区，及从《安全规定文件》和相关指引获取安全资讯。
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新规管要求 切合各界需要
不论是商业活动或休闲娱乐，一经登记后，除非涉及较高风险的「进阶操作」，市民可按相应规定如设备及操作规范等使用无人机，毋须得到民航处事先许可。涉及较高风险的「进阶操作」，市民亦可向民航处作出申请。
了解到业界可能需要进行较高风险的「进阶操作」，在新制度下，符合规定的营运商可获较长时间的许可，操作毋须再经逐次审批，业界使用无人机进行测量和拍摄等工作将变得更方便。民航处于去年12月20日推出小型无人机「进阶训练机构计划」，以期为业界及遥控驾驶员提供更多元化及切合不同需要的训练课程选择，截至4月21日，此计划下已开办了21个进阶训练课程，培训超过360名学员。
保险方面，申请「进阶操作」许可的营运商须购买第三者责任保险。政府会继续与保险业界商讨，令市场有更多元化的保险产品可供选择，并订定日后标准甲二类操作规定保险的实施日期。
民航处已就新规例的规定，包括不同类别的「进阶操作」等制订安全通告，提供详尽的技术和操作指引，例如透过多场会面和简介会，向各持份者和业界，包括小型无人机团体和营运人、训练机构、制造商、测量和工程专业人士等讲解法定要求。
图6、7 : 小型无人机训练机构简介会
全面宣传推广 提高安全意识
民航处已陆续推出一系列有关小型无人机新规定的宣传、教育和公关工作，市民可留意例如电视、电台、部门网站、简介会、刊物等以了解更多详情。大家记得要到「SUA一站通」完成相关注册手续，并阅览最新的小型无人机飞行图和安全资讯 — 放飞无人机，唔可以儿戏！
图8:《小型无人机令》宣传单张
1在新规例下，小型无人机操作分为三类。符合民航处所订相关操作规定的甲一类小型无人机( 重量不超过250克 )或甲二类小型无人机( 重量在250克以上但不超过7公斤 )操作分别称为「标准甲一类操作」和「标准甲二类操作」。所有其他类别的操作，即乙类小型无人机(重量在7公斤以上但不超过25公斤 )和超出相关操作规定的甲一类或甲二类小型无人机操作，均称为「进阶操作」。
完