铁路贯通北部 构建「轨道上的大湾区」

2021年10月16日

行政长官于十月六日发表2021年《施政报告》后，社会上讨论最多的议题之一，莫过于《北部都会区发展策略》（《发展策略》）。

这个总面积达30 000公顷、可容纳约250万居住人口和提供650 000个工作职位的北部都会区，将成为宜居宜业宜游、以创科产业为经济引擎的都会区，并藉着都会区的发展加强香港与深圳合作，让香港更好地融入国家发展大局。

「双城三圈」示意图

北部都会区的规划原则之一，就是优化、增强及添加跨境连接的交通基建及通关安排，以构建港深一小时通勤网络为目标，扩大港深的连接面。同时，本届政府提倡「基建先行」及「创造容量」的规划方式，藉此为有关地区创造更多发展机遇，亦带动邻近一带土地的用途更为高效。因此，《发展策略》建议落实五个新铁路项目，当中包括三个跨境项目，即连接深圳前海与洪水桥的港深西部铁路、连接新田及新皇岗口岸的北环綫支綫，以及将东铁綫向北伸延并将罗湖站迁移至深圳。后者还包括于现有罗湖站及上水站之间设置一个新铁路站（暂名为罗湖南站）。另外两个本地项目则包括将北环綫从古洞站东延，接驳香港罗湖及文锦渡地区以及新界北新市镇各发展节点，以及连接尖鼻咀及白泥的自动捷运系统。

连接深圳前海与洪水桥的港深西部铁路，及连接尖鼻咀及白泥的自动捷运系统构想图

五个铁路项目中之「亮点」，可以说是港深西部铁路。这条跨境铁路是《发展策略》提出的「双城三圈」空间概念中「深圳湾优质发展圈」的重要组成部分，为港深双方腹地提供更便捷的连通，支撑新界北核心商务区的辐射影响从前海伸延至宝安、东莞，并深入大湾区的腹地。而另外两个跨境项目则为「港深紧密互动圈」缔造无缝、便捷、多元的跨境交通网络。新皇岗口岸将会是交通枢纽综合体，除了一般路面交通工具外，还有两条深圳地铁綫（即7号綫和20号綫）及两条城际铁路綫（即深广中轴城际轨道和穗莞深城际轨道）可直达新皇岗口岸。另一方面，深圳罗湖除了配有深圳地铁和城际铁路綫外，深方亦正就该区的整体规划（包括交通规划）进行研究。将本港的铁路网路分别延伸至深圳皇岗及罗湖口岸，将会进一步便利本港居民前往深圳以至大湾区不同目的地。

连接新田及新皇岗口岸的北环綫支綫构想图

将东铁綫向北伸延并将罗湖站迁移至深圳，并增设罗湖南站(暂名)的构想图

随着建立更完善的跨境设施及与交通网络的无缝连接，跨境通勤的时间会进一步缩短，港深一小时通勤网络的动态范围亦会逐步扩大，特别是港深西部铁路将大大加强新界西北以及深圳西部的连接，有助本港居民把握大湾区发展和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》带来的机遇，极具策略意义。

深圳湾

我注意到社会上普遍欢迎《发展策略》内所建议的新铁路项目，但同时关注到这些项目会否加重政府的财政负担、会否造成「一铁独大」，以及会否令东铁綫及屯马綫两条贯穿南北的大动脉更加挤迫。我希望就这几方面的关注作出回应。

首先，兴建新铁路项目未必需要直接以公帑资助。诚然，铁路项目涉及巨大投资，政府必须谨慎行事。虽然政府暂时未有这些铁路项目的成本估算，但我们会因应预计客流，用最具效益的方法提供铁路服务。同时，为铁路项目提供财政资助有不同方式，最常用的方式是在拥有权模式下，以「铁路加物业」模式去为铁路项目融资。有别于只有一个车站的广深港高铁香港段及行经繁忙闹市的沙田至中环綫项目，《发展策略》下的新铁路项目沿綫大部分土地仍未开发，或可提供物业发展机会为有关铁路项目融资，未必全部项目均需要以公帑直接出资兴建。同时，我们亦期望日后成立的铁路署可透过加强的监察及控制策略，审慎检视铁路项目的成本，并确保项目准时及在成本预算内完成。

其次，我们会致力为市民提供不同的公共交通服务选择。香港一直以来的交通运输政策是以铁路为公共运输系统的骨干，并辅以巴士及其他模式的公共交通工具。虽然《发展策略》建议落实上述铁路项目以带动有关地区发展，但其他公共交通工具在北部都会区内亦有其必要的角色。日后在规划交通配套时，我们会充分利用不同公共交通工具及转乘安排，为有关地区提供全面的公共交通服务，满足区内居民及就业人士的交通需要。

市民及政党或许亦会担心港铁公司能否独力承担所有铁路项目，特别是多个铁路项目正逐步落实，政府亦同时规划「明日大屿愿景」下的优先铁路走廊，他们认为港铁公司或许会应接不暇。根据政府与港铁公司签订的营运协议，若新铁路项目属现有铁路网络的延伸，政府会先邀请港铁公司就有关项目提交建议书，以推展该项目。至于与现有铁路网络没有直接关连的新项目，我们可考虑邀请港铁公司推展，或进行公开招标。我们会因应每一个铁路项目的性质，考虑是否由港铁公司负责推展。当然，若有关项目属跨境项目，我们会与内地有关当局磋商，参考内地的意见。港深两地已经成立「推动港深跨界轨道基础设施建设专班」，我亲自带领港方官员出席「专班」的首次会议，其下的「技术小组」亦已经召开首次会议，跟进上述三个跨境铁路项目的推展，包括研究各项目的推展方式及财务安排，当中港深西部铁路的首阶段研究预计于明年内完成。

最后，我们会确保本港的铁路网络可应付《发展策略》所带来的运输需求。我们在进行规划时，定必会审视整个铁路网络的承载力。同时，现正进行中的《跨越2030年的铁路及主要干道策略性研究》会探讨全港性的铁路及主要干道基建的佈局，让大型运输基建的规划能配合甚或预留容量以满足香港整体长远发展的需要。该研究会同步检视相关的运输基建对现有运输网络的影响，并拟订相应的对策。

另一方面，北部都会区的其中一个重点行动方向是要达至职住平衡。事实上，现时铁路的挤迫情况，通常发生在繁忙时间的某一方向及某一路段。透过在北部都会区内提供足够的就业机会，既可令区内居民无需长途跋涉前往市区上班，亦可善用铁路网络的剩馀运力接载市区居民前往北部都会区就业，不会加重现时繁忙路段的挤迫情况。

香港今天的发展，是一代又一代香港人共同努力所创造的成果。我对北部都会区的发展充满期盼，我和我的团队定必努力落实有关工作，为市民缔造安居乐业的家园。

完